“以產頂進”尋求復辟 鋼鐵業政策救市抬頭   

    退出市場7年之久的“以產頂進”政策，在我國鋼鐵業難以扭轉衰退形勢之時，再次被中國鋼鐵工業協會（下稱中鋼協）推至臺前。7月31日，中鋼協副秘書長李新創在季度新聞發布會上對本報記者表示，中鋼協呼吁國家有關部門恢復“以產頂進”的退稅政策。

    所謂“以產頂進”，是指鋼材用戶在生產出口產品時，如果使用指定的國內鋼鐵企業生產的鋼材替代進口鋼材，就可以享有減免17%增值稅的優惠。

    早在1998年鋼鐵行業陷入困局時，國家為了保護國內部分高附加值鋼材市場免遭進口產品侵蝕，出臺“以產頂進”政策，直到2005年此政策才被取消，2002 年，為適應WTO的要求，“以產頂進”政策更名為“加工出口專用鋼材”政策。

    “以產頂進”僅是中鋼協所呼吁的一攬子救市政策之一。近日，中鋼協副會長兼秘書長張長富在一個行業會議間隙對本報記者表示，自今年3月左右開始，協會就將鋼鐵企業的一系列財稅政策訴求提交至全國人大財經委、發改委、財政部稅政司、工信部、國務院第三參事室等部門。

    “協會正在積極爭取有關部門在財稅政策上支持鋼鐵企業，也得到了一些積極的回復。”張長富對本報記者表示。

    我國鋼鐵業整體市場形勢正在繼續惡化。來自中鋼協的最新統計數據顯示，上半年中鋼協會員鋼鐵企業累計實現利潤僅為23.85億元，同比大幅減少545.49億元，減幅95.81%；虧損企業虧損額142.48億元，虧損面達到33.75%。如果扣除投資收益，鋼鐵主業實際處于虧損狀態。

    “以產頂進”尚在討論

    此前有消息稱，工信部正在醞釀恢復“以產頂進”政策。8月1日，本報記者從工信部權威人士處獲悉，“以產頂進”政策尚處于討論階段，工信部并沒有形成統一意見，而且關于此政策的討論由來已久。

    李新創也表示，沒有確認工信部等有關部門正在醞釀出臺“以產頂進”的政策，但站在鋼鐵行業發展的角度看，希望有關部門能考慮恢復“以產頂進”政策。

    據記者了解，實際上，自2005年“以產頂進”政策取消后，部分鋼鐵企業及中鋼協就開始呼吁恢復該政策。

    中鋼協一位內部人士告訴本報記者，早在2006年，國內14家大型鋼企就上書國務院，要求恢復“以產頂進”政策。

    李新創解釋，“以產頂進”政策是為了彌補我國財稅政策的不完善之處，高額稅收造成了國內價格高于國外價格，使得國外企業擠占了國內市場，損害了部分國內鋼企的利益。

    不過，本報記者從多位業內人士處了解到，目前恢復“以產頂進”難度較大，也面臨較大爭議。

    中國物流與采購聯合會鋼鐵物流專業委員會副秘書長盛志誠對本報記者表示，“以產頂進”政策在目前的市場形勢下，不會對鋼鐵企業起到很好的引導作用，“等于以國家稅收減免為代價去換市場。”

    在盛志誠看來，目前國內鋼鐵企業高價進口鐵礦石，如果在獲得稅收補貼的情況下，再以更低的價格將鋼材賣給國外企業，到時候的確能提振一部分內需，但更多是變相補貼國外礦山企業。

    恢復可能性不大

    工信部相關人士表示，2005年取消“以產頂進”政策，反映國家不鼓勵鋼鐵產業通過簡單的出口數量增長來開拓國際市場，也是政府限制高能耗、高污染和資源性產品出口的大趨勢所致。

    “從目前國家出口政策的總方向看，恢復‘以產頂進’可能性不大，不符合國家整體經濟利益。”一位央企鋼材貿易負責人對本報記者表示。

    上述央企鋼材貿易負責人進一步表示，2005年以前，“以產頂進”還承擔了為國家節約外匯的任務，但目前我國外匯儲備豐富，“以產頂進”在創匯方面的優勢漸失。

    雖然對鋼鐵企業自身來說，“以產頂進”能提高價格競爭力，增加鋼材訂單，但對整個行業的影響并不大。李新創表示，現在我國每年進口鋼材1500萬噸左右，其中符合“以產頂進”的鋼材約為700萬-800萬噸，而去年我國鋼材總產量約為8.8億噸。

    另外，“以產頂進”雖然從形式上看并不明顯違反WTO原則，但實際上是一項進口替代政策，屬于法規的“灰色地帶”。盛志誠認為，在我國鋼鐵業頻遭國外“雙反”的背景下，“以產頂進”不能保證不會遭到國外企業的起訴。

    “以產頂進”備受市場質疑的一點是，被列入頂進名單中的企業，絕大部分為國有鋼鐵企業，其中70%為上市公司，甚至包括一些淘汰落后任務較重的地方虧損國企。

    “這個范圍的界定讓人看不清楚。”盛志誠表示。對此，中鋼協方面沒有正面回復本報記者。

    政策救市的前奏

    爭取“以產頂進”將成為我國鋼鐵業呼吁政策救市的前奏。

    張長富告訴本報記者，目前，中鋼協正在匯總鋼鐵企業面臨的具體困難，并積極爭取有關部門支持。

    中鋼協會長、首鋼董事長朱繼民對本報記者表示，希望能通過結構性減稅來緩解企業當前的困難，除了以產頂進，還建議對企業節能減排、淘汰落后、兼并重組等工作給予財政支持和稅收優惠，并降低企業融資成本。

    據張長富介紹，會員鋼鐵企業上半年財務費用支出同比上升了37%。“相當一部分企業對銀行資金一是用不起，二是用不上。主要表現在：貸款利息支出過多；貼現利息支出較大；貸款較難貸，尤其是中長期貸款。”

    國內鋼鐵企業財務費用持續上漲，令中鋼協副秘書長屈秀麗感慨，中國鋼廠不僅在為海外礦山打工，而且還在為國內商業銀行打工。

    張長富對本報記者表示，下半年，隨著一些支持政策出臺，鋼鐵企業的整體經營環境有望好轉。

    不過，盛志誠認為，政策救市無法根治我國鋼鐵業的頑疾，“4萬億救市已經使我國鋼鐵業錯過了最佳調整時期，我們不能重蹈覆轍。”