我國首批廢棄電器電子產品處理補貼發放

   自2012年7月1日基金正式開征至今，已一年有余。2013年10月22日，財政部正式下撥了首批廢棄電器電子產品處理補貼，共計6.3億元。從基金征收到補貼發放，制度設計中的每個環節至此已經完全落地，這意味著基金政策已經由書面的理論設計成為現實中良性運轉的長效制度。

　　首批補貼已下撥

　　據中國再生資源回收利用協會電子廢棄物回收處理分會秘書長唐愛軍介紹，首批6.3億元廢棄電器電子產品補貼，將陸續發放給第一批被納入基金補貼范圍并已實施拆解的39家廢棄電器電子產品處理企業。這39家處理企業將按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產品數量獲得定額補貼。補貼標準為電視機85元/臺、冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、空調35元/臺、微型計算機85元/臺。

　　首批6.3億元補貼，主要針對2012年第三、四季度被納入基金補貼范圍的處理企業上報并經審核的廢棄電器電子產品拆解處理量。唐愛軍表示，2012年被納入基金補貼范圍的處理企業共申請補貼資金7.5億元，經省級環保部門審核并經環境保護部復核，未發現騙補行為，但是對不規范拆解處理廢棄電器電子產品以及未能提供相關證明材料證明其規范拆解的處理企業，依據《廢棄電器電子產品處理企業補貼審核指南》、《關于組織開展廢棄電器電子產品拆解處理情況審核工作的通知》等有關規定對相應數量的補貼予以扣除。結果顯示，被納入基金補貼范圍的廢棄電器電子產品只有760余萬臺符合環境保護部的處理標準，企業實際收到6.3億元補貼。

　　據《電器》記者了解，事實上，這些處理企業在2012年第三、四季度廢棄電器電子產品的實際拆解量已經接近1000萬臺，但是在上報時，處理企業自查后只上報了902萬臺，又經相關部門核查后，這一數字才最終確定為760余萬臺。“不難看出，國家相關管理部門對于基金補貼的審核是非常嚴格的。”唐愛軍說。

　　按照最初的制度設計，補貼應按季度發放，而首次下撥基金的時間比預期遲了約10個月。對此，唐愛軍解釋說：“正所謂萬事開頭難。事實上，時間主要是耽誤在核查上，部分省市未能按規定時間匯總上報，耽誤了整體的進程。未來審核制度的建立是下一階段重點突破的方向。”

　　制度運行良好

　　根據相關省(區、市)提出的申請，財政部與環境保護部在專家現場核查的基礎上，分別于2012年7月和2013年2月，分兩批公布了被納入基金補貼范圍的處理企業名單，共計64家企業。據了解，截至2013年8月，被納入基金補貼范圍的64家處理企業向省級環保部門報送回收廢棄電器電子產品的數量達到3600余萬臺，實際拆解處理數量共計3300余萬臺(詳見表1)。不難看出，基金政策目前運行狀況良好。

　　中國已經進入家電報廢高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，報廢量年均增長20%。到“十二五”末期，家電的年報廢量將達到1.6億臺。《關于加強電子廢物污染防治工作的意見》提出，到2015年，廢棄電器電子產品年規范化回收處理量將超過5000萬臺，形成一批電子廢物規范化處理企業，徹底扭轉典型電子廢物集中處置區域長期污染的局面。

　　按照環境保護部的規劃，全國各省、自治區、直轄市規劃建設廢棄電器電子產品處理企業115家，已建成并獲得基金補貼資格的企業有64家，廢棄電器電子產品處理體系已初步形成。據《電器》記者了解，第三批被納入基金補貼范圍的處理企業名單目前已經上報國家相關部門審核，共有41家處理企業提出申請。

　　“作為承擔基金繳納義務的家電生產企業，在行業競爭異常激烈的情況下，轉嫁賦稅成本具有一定的難度。但是，絕大多數家電生產企業都克服了困難，積極配合稅務部門，做到應收應繳。”中國家用電器協會秘書長徐東生表示，從2012年7月1日《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》正式實施之日起，到2012年底，生產企業累積繳納基金約18億元，預計2013年生產企業將繳納基金約30億元。

　　政策實施成效顯著

　　“通過基金補貼，廢棄電器電子產品的流向發生了改變，正規處理企業從市場上多渠道回收五大類產品，使絕大多數產品流入正規的處理企業拆解，有效減少了個體手工作坊的非法拆解，環境保護效果十分明顯。”唐愛軍說。據測算，如果被納入基金補貼范圍的64家處理企業向省級環保部門報送回收的3600多萬臺廢棄電器電子產品被完全拆解后，相當于節約12萬噸標準煤，節約2000萬立方米水，減少800萬噸固體排放物，減少50萬噸廢氣。基金政策實施的環境效益顯而易見。

　　“基金政策的實施，提升了廢舊電器電子產品處理行業的規模化程度，提高了行業發展的起點，為行業發展指明了方向。”正如中國再生資源開發有限公司常務副總經理屈傳建所言，與政策執行前小作坊的簡單、粗暴式拆解相比，政策執行后大企業通過增添設備、改進技術，拆解工藝已逐步向機械化、精細化發展，資源利用價值大大提高。據測算，目前已上報拆解的3600萬臺廢棄電器電子產品，通過科學拆解處理可以產生鐵5.9萬噸，銅1.4萬噸，鋁1350噸，玻璃35.1萬噸，塑料10.9萬噸。

　　同時，由于穩定的政策預期，有實力的再生資源企業在全國布局設立廢棄電器電子產品處理企業，部分大型電器電子產品生產企業也開始加快設立處理企業的步伐，部分有實力的外資企業也積極進入。這帶動了整個行業的規范化、規模化發展，建成了一批具備一定規模、設備先進、管理規范的處理企業。據統計，目前已經通過資質審核的企業分布在全國22個省(直轄市、自治區)。

　　另外，第二批廢棄電器電子產品處理目錄的制定工作目前已經啟動，主要研究哪些種類的電器電子產品可以被納入基金補貼范圍的增補目錄。據了解，復印機、打印機、手機、小家電等保有量和報廢量大的產品有望入圍。