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潛水及水下作業安全操作規則或規程

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潛水及水下作業安全操作規則或規程
(一)項目背景
我國改革開放以來,潛水行業發展迅速,其服務領域遍及江河湖海,廣泛應用于石油天然氣開發等服務和水上人命財產救助、搶險打撈、保障航運安全及社會公共服務,在 經濟建設、保障航運及水上人命財產安全、國防和科研等領域發揮著重要作用,隨著海洋經濟的發展,潛水行業將發揮更加重要的作用。
潛水在國際上普遍被視為 危險的行業之一,各國的潛水行政立法及其規程、標準、規則的宗旨和普遍關注的核心也是潛水人員健康與安全。這主要基于潛水具有其特殊性,直接關系到人體健康和人命安全的水下特殊活動的考量。
經過各方面十年的努力,新 部潛水行政法規—《中華人民共和國潛水條例》即將頒布實施,本課題正是從潛水條例的立法宗旨要求出發——研究并建立保障潛水人員健康和人身安全不可缺少的潛水及水下作業的技術規則和技術要求。
潛水人員不僅應具有良好的身體條件和心理素質,掌握自救互救知識,而且必須遵循相應的潛水及水下作業操作規則、程序和要求,保障自身的健康與安全。
據不完全統計,我國現有潛水打撈企事業千余家,從業人員近10萬人,其中持有合法有效證書的職業潛水人員約1萬名。另外還約有非職業潛水從業人員4~5萬人,僅在舟山 約有5000多人,這些潛水人員雖長年從事海上或江河湖潛水作業,為搶險打撈、水工工程、海洋油氣開發、漁業生產等領域發揮了作用,F有職業潛水人員取得注冊資格的目前不足40%,所余4~5萬非職業潛水員未經專業培訓,無證從事潛水,缺乏潛水安全的基本意識,對安全潛水及事故防治知識了解甚少,更無從遵循潛水及水下作業規則的指導。這部分人群的健康和人身安全存在很大隱患,實在令人堪憂。一項調查表明,山東半島曾在一年間竟有1000多人次罹患減壓病,而患者竟渾然不知患病的原因和預防措施;大連長島地區海產品養殖水域面積達70萬畝,水深一般在20~40m,很多漁民一味追逐經濟利益,無證冒險潛水,曾一年間竟發生30~40名人員死亡事故;2006年廣州某公司組織60名潛水員進行體檢,其中發現59名減壓性骨質病變。
由于歷史原因,迄今為止,我國還沒有一部完整、系列的潛水及水下作業安全操作之類的規則或規程。從嚴格意義或整體上講,潛水及水下作業操作規則仍屬空白,滯后于美英等國潛水行業同類規程或標準約20~30年左右時間。
我國現行的與潛水相關的標準與英國IMCA的86個標準比較照,已涵蓋的為40個,未涵蓋或部分未涵蓋的有40多個。換言之,我國現行與潛水相關的標準還不夠系統,其可操作性也不強,并不被國際同行業界認可。在此領域難以展現我國的大國應有地位和形象。
上發達 如美國、英國、法國、加拿大、挪威等國政府或授權行業組織,多以“安全 ”和“以人為本”為原則,在立法的同時,還建立并運行了相應的各類潛水及水下作業規程、規則或標準,從安全監管、準入條件、人員、設備(系統)、到操作程序、應急程序及過程管理等非常完整和精細。以英國國際海事承包商協會(IMCA)為例,制訂了《近海潛水國際實用規程》并出版了各類標準、指南、手冊、日志書、安全卡、合訂專輯和光盤等出版物300余部;美國國際潛水承包商協會(ADCI)制訂的《商業潛水及水下作業公認標準》,比較完整地覆蓋了人員、設備、程序、事故調查、壓力容器、術語等各個方面內容。美英此類潛水規程、標準的建立和推行,對保障潛水人員健康與安全、規范行業管理、提高行業的整體水平發揮了極大的作用,并得到 廣泛的認同。同時,西方還積極推廣其潛水及水下作業標準與規程,力圖納入國際標準。
正是由于我國潛水行政立法尚未公布實施,也沒有建立潛水及水下作業規則之類的規范,國內部分業主只能采用美英“潛水及水下作業標準(規程)”作為準入門檻,我國多數潛水服務商只能望洋興嘆!20多年來,國外潛水承包商及外籍潛水人員幾乎不受限制與監管,自由涌入我國潛水市場,占據了57%的市場份額(主要為飽和潛水部分)。而另一方面,美英潛水行業組織(ADCl、IMCA等)則在中國積極推行其潛水及水下作業規程及標準體系,并發展了國內30多家單位會員,我國也有一部分潛水員、潛水監督、潛水醫生獲取ADCl資格證書。對此,我國潛水企業及從業者反映強烈,國外行業組織在中國的作為嚴重沖擊了我國潛水市場,也直接損害了我國潛水行業及從業人員的權益。認為問題出在我國潛水行政立法空白,潛水及下作業規則(標準)嚴重滯后,目前的尷尬局面,有失我國的地位和形象。
(二)研究目的
本課題研究的目的主要有以下五個方面:
1.保障潛水從業人員的健康和人身安全
為我國管理部門對潛水及水下作業單位進行科學有效的安全監管與評估提供規范依據;促進潛水從業單位進行系統完善的潛水及水下作業安全管理與風險控制;便于潛水從業人員依據規則與操作程序進行潛水及水下作業,有效防范傷害。
2.適應我國海洋經濟發展戰略的需求
我國是海洋大國、航運大國,將啟動新一輪海洋開發戰略,海洋經濟將成為國民經濟支柱產業。潛水及水下作業通用規則的研究和成果推行,將會促進國內潛水行業安全潛水和技術、服務能力與水平的提升,以滿足 相關海洋經濟發展對潛水及水下作業的實際需要。
3.開展有中國特色的潛水通用規則研究
開展符合我國國情的、集安全性合和可操作性為一體的潛水及水下作業通用規則研究,結束我國沒有完整系列的潛水及水下作業規則的歷史。
4.維護潛水市場秩序  保障 及企業權益、
保證和推動《中華人民共和國潛水條例》規定的潛水作業機構與人員資質資格準入條件的具體落實與實施,維護市場秩序,體現 尊嚴保障企業合法權益;
5.促進國際對等互認 融入國際市場
為建立潛水資格資質與發達 對等互認機制和我國潛水行業進入國際市場,奠定必要的基礎。
(三)研究必要性
進行本課題的研究,既十分緊迫,也非常必要,主要體現在:
1.填補國內該領域技術空白,形成集安全性、可操作性和適用性為一體、具有中國特色的潛水及水下作業通用規則體系,以保障潛水從業人員健康和人身安全;
2.為即將頒布實施的中華人民共和國潛水條例建立匹配的必不可少的技術規則和技術要求;
3.滿足與國際同業接軌、與發達 建立潛水從業資質資格對等互認機制的必備前提條件;
4.促進我國潛水行業融入國際潛水市場,擴大國際同業交流合作的需要;
5.為我國爭取在該領域獲得應有的話語權創造條件,奠定基礎。
二、項目目標、總體思路及項目任務
(一)項目名稱及適用范圍
本項目名稱為:潛水及水下作業通用規則的研究。其研究旨在對潛水及水下作業的機構、人員、設備、準備程序、檢查程序、應急程序、安全控制及監督管理等方面提出技術規則與技術要求,其本身不是一般意義上的“標準”,但會引用國內外相關標準數據和技術要求,供潛水及水下作業的相關主體及潛水人員有所遵守,具有普遍的指導和約束力。
其適用于在中華人民共和國管轄水域從事潛水活動。軍事、運動、娛樂和單純以教學為目的潛水除外。
(二)研究目標
在潛水行政立法規定的原則框架下,主要開展包括潛水及水下作業機構與人員的資質資格準入條件、設備、裝具、標準、潛水及水下作業程序方面的操作規則和技術要求的研究。
管理部門對潛水及水下作業機構進行科學有效的安全監管與評估的技術依據與原則;
潛水作業單位進行系統完善的潛水及水下作業安全管理與風險控制的技術性指導規范;
潛水從業人員必須掌握的具體技術規則和各類程序;
促進與發達 資格資質互認,以利我潛水行業融入國際潛水市場,以維護 尊嚴和形象,提高我國潛水行的地位的必備條件;
(三)總體思路
本項目研究的總體思路是:以提高我國潛水及水下作業安全控制和可操作性為基點,從潛水及潛水作業實際需要,堅持“以人為本”、“安全 ”的理念,在充分研究發達 成熟規程及標準的基礎上,采用系統學、運籌學、控制理論、安全工程學等科學方法,積極自主創新,將潛水及水下作業機構、人員、設備、各類程序、安全控制及監督管理等納入科學系統的研究體系,研究具中國特色的潛水及水下作業通用規則,提升我國潛水及水下作業的安全控制水平,創造可持續發展的基本條件。
(四)項目任務
根據上述本研究目標和總體思路,潛水及水下通用規則的研究是一項涵蓋面廣泛、工作量大、難度較高的系統性研究工作。本項目研究主要完成的任務包括以下幾個方面:
1.《潛水及水下作業通用規則研究報告》;
2.《潛水及水下作業通用規則調研報告》;
3.建立潛水及水下通用規則研究的分類模塊及規則索引目錄;
4.《潛水及水下作業通用規則研究指導意見(草案)》;
5.其他相關編寫內容:
編寫《空氣潛水作業技術規則》;編寫《混合氣潛水作業技術規則》;編寫《飽和潛水作業技術規則》;編寫《潛水及水下作業常規設備配置要求》;編寫《潛水及水下作業常規設備安全使用導則》等。
三、項目研究的主要內容及技術路線
(一)項目研究的主要內容
1.收集研究發達 有關潛水及水下作業標準、規則、規程
收集、分類、翻譯、研討發達 的潛水及水下作業相關規則、規程、標準等(主要為ADCI/IMCA/HSE/ OGP),提煉借鑒其成熟可行并已經被公認的部分,提煉吸收其規定要點和相關技術標準和技術要求;
2.收集研究國內已發布的與潛水有關的標準及規則
收集、分類、匯總我國已經頒布實施的潛水及水下作業 標準、行業標準、軍方標準、 有關部門規范性文件和管理辦法、相關技術及管理規程、企業內部安全操作規程等(約60~70項);
3.評估國內外潛水及水下作業相關標準和規程,確定通用規則的研究原則及方法
選擇翻譯英、美 潛水行業主要標準、規程,比核、評估我國現行相關潛水標準與發達 存在的差異、缺失、疏漏和空白狀況。堅持自主創新、擇優吸收國外先進標準與規程的指導思想,堅持安全性、先進性、實用性、可操作性及公認程度為衡量指標,確定中國潛水及水下作業通用規則研究的基本原則和方法。
4.建立潛水及水下作業通用規則研究的分類模塊及索引目錄
根據我國現有的潛水及水下作業實際運行狀況和發展需要,對潛水及水下作業通用規則研究的框架結構,功能設定等建立以下分類模塊:
(1)潛水行政立法、地方立法、部門規范性文件、準入條件及從業資質資格的規定及其公認性;
(2)潛水作業健康與安全控制、評估及監管;
(3)潛水作業技術規則、各類程序;
(4)潛水作業設備(系統)配置及使用的技術要求;
在以上分類模塊為主框架的基礎上,以系統涵蓋潛水及水下從業機構、人員、設備、程序、安全控制及監督管理為指導,建立潛水及水下作業通用規則的分類規則研究的索引目錄。
5、編制潛水及水下作業通用規則指導意見(草案)
根據潛水及水下作業通用規則研究的分類模塊及索引目錄框架設計,參照發達 成熟的標準和規程,結合我國潛水及水下作業成功經驗,著眼于安全、適用、公認和未來行業發展的前瞻性,抓緊編制并形成《潛水及水下作業健康與安全的指導意見(草案)》。
從以“擇優借鑒國外先進標準、自主創新、體現中國特色的”原則的正確性;以“安全性、實用性、可操作性及公認程度”為衡量指標的可行性;潛水及水下作業通用規則研究方法的科學性作為切入點,編寫形成《潛水及水下作業通用規則研究報告》。
。(二)項目研究重點難點
進行潛水及水下作業通用規則研究的重點和難點主要反映在以下幾個方面:
1.安全性、適用性、可操作性、前瞻性和公認程度的充分兼融
潛水及水下作業既是一項工程學、物理學、生理學、醫學、系統學、安全工程及管理工程等多學科交叉融合的應用科學技術。既要照顧到潛水從業機構和從業人員技術能力的不平衡性及服務領域、地域及服務對象的差異性的,又要考量其“通用性”和可持續性。所以本項目研究過程中必須在把握其安全性與可操作性的同時,還應兼顧其科學性和前瞻性,并在保障潛水人員及作業安全方面具有普遍的指導意義。
2.突出重點與系統性的充分兼顧
如前所述,潛水及水下作業屬風險活動,所以在研究中始終要充分圍繞著保障潛水人員的健康及人身安全的宗旨;又鑒潛
   
 
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